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逐年加大民生事业财政投入
新报专访滨海新区民政局局长郭志寅
作者：曹宝艳
点位民政关乎民计民生，在当前经济转轨、社会转型和政府职能转变的新形势下，民政工作在经济社会发展中的作用更加重要。“民为邦本，本固邦宁”。民政部门作为政府实施社会管理和提供公共服务的主要职能部门，担负着调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的重任，承担着特殊的职能和使命，服务对象遍及城乡，可以说横到边纵到底。新区民政局所主管的社会救助、社会福利、基层政权和社区建设、社会组织服务管理、优抚安置、区划地名、婚姻收养登记、殡葬等7大类20多项业务，无一不与人民群众的切身利益息息相关。
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▌16项民生工程项目全面推进
点位新报：近年来，新区对民生事业的投入逐渐加大，年启动了“十大民生工程”三年行动计划，今年年初以来，新区民生项目相继开工，请您介绍一下，今年新区还将启动建设哪些民生项目?这些项目的建设将从哪些方面改善居民生活?
点位郭志寅：近年来，区委、区政府出台了一系列改善民生政策措施，不断加大民生保障的力度，特别是年正式出台的《滨海新区“十大民生工程”三年行动计划》，决定多渠道筹资亿，集中建设一批人民群众热盼和急需的民计民生项目。其中涉及民政领域的项目共16项，总投资15.6亿元。其中，第一、二老年养护院、贻芳托老所、大港老年大学和阳光家园第三托养康复服务中心等5个项目相继实现开工，投资额8.3亿元；个老旧社区服务站提升改造项目也已于年一季度正式启动;塘沽殡仪馆骨灰塔、汉沽殡仪馆骨灰楼建设和汉沽烈士陵园改造项目预计在今年三季度相继动工；汉沽社会福利院护理康复中心及河西社区托老所项目也将计划在今年四季度开工动建。今年年底前，力保上述项目全部开工。与此同时，我们还将同步推进滨海新区第一殡仪馆服务中心(回民公墓)、第三老年养护院、中塘镇托老所、第二托养康复服务中心、滨海新区婚姻收养登记中心和2个社区服务站(购买)等6个项目的建设或购买，使其尽快具备启动条件。
点位上述16个民政项目的建设运营，将在保障和改善民生方面发挥重要作用。举例来讲，滨海新区汉沽社会福利院护理康复中心及河西社区托老所将填补汉沽社会福利院对在院老年人护理康复功能的空白，满足子女临时不在身边的老年人临时托养看护的需求;塘沽殡仪馆骨灰塔和汉沽殡仪馆骨灰楼的建设将有利于缓解骨灰存放压力，提升殡葬基础设施配置水平;第一殡仪服务中心(回民公墓)建成后将为区域居民群众提供遗体存放、守灵祭奠、悼念告别、祭祀活动等丧葬礼仪服务，带动提升新区的整体殡仪服务水平;个老旧社区服务站的提升改造将基本实现社区居民不出社区即能办理日常生活所需各项事务，社区服务站内的舞蹈、绘画等多功能活动室能为社区居民尤其是离退休老年人提供充足的活动场地，配餐中心和老年人日间照料室将为行动不便的老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务。
▌打造清洁社区服务百姓生活
点位新报：今年是滨海新区创建全国文明城区，建设“美丽滨海”关键之年，清洁社区工作会已经召开。请您介绍一下今年关于民政方面的“美丽滨海”建设项目有哪些?清洁社区工作目标是什么?
点位郭志寅：当前，新区正在大力推进“美丽滨海·一号工程”，主要任务是实施“四清一绿”五项行动，即清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化行动。按照区委、区政府部署安排，区民政局主要承担了“清洁社区”的建设任务，负责全面落实两个全覆盖，具体内容包括居委会组织建设全覆盖和社区物业管理全覆盖。区民政局按照“美丽滨海·一号工程”清洁社区专项行动部署要求，积极协调清洁社区行动分指挥部其他成员单位全力推动落实居委会组织建设全覆盖，实地审核新设立社区居委会的社区规模、社区四至范围以及社区办公服务用房等情况，在综合考虑人口规模、管理幅度、公共资源配置等因素后，及时批复21个新建社区居委会和社区居委会筹备组，这些新批复的新建社区居委会和社区居委会筹备组基本覆盖新区新建住宅小区。截至年5月底，新区辖个社区居委会(含2个撤村建居筹备组和20个社区居委会筹备组)，提前实现了“美丽滨海·一号工程”居委会组织建设全覆盖任务。
点位物业管理方面，我们的工作目标是力争年实现全覆盖，并将社区物业管理纳入社区管理，在每个社区招录配备一名物业专职社工。目前全区有个小区，其中无物业小区个、有物业和准物业小区个。我们计划分期分批覆盖全区尚未实行物业管理的小区，今年推动完成实现旧楼区改造的小区物业覆盖任务，年完成全部改造小区的物业覆盖任务，确保按节点实现物业管理全覆盖。
点位通过开展清洁社区行动，将在新区范围内形成综合治理有效、基础设施健全、环境整洁优美、秩序井然有序的社区环境，为居民百姓日常生活带来实惠。
▌清洁社区为群众生活带来“五好”
点位新报：“清洁社区”工作是美丽滨海建设的重要内容之一，通过开展此项工作，未来人们的生活环境将得到哪些改善和提高?
点位郭志寅：可以这么说，“清洁社区”专项行动将为群众生活带来“五个好”。一是物业管理好，我们这项工作把物业管理纳入社区管理，届时将形成社区管理网格化、社区物业管理一体化的管理格局。通过建立健全社区物业管理长效机制，越来越多的居民群众将关心支持社区物业管理，物业缴费率也会有所提高。二是困难帮扶好，通过落实各项救助政策，切实将符合条件的人员全部纳入低保特困救助范围，实现应保尽保。三是矛盾化解好，我们将充分发挥社区的“第一道防线”作用，从源头上做好各类矛盾的防范和化解工作，减少可能引发矛盾纠纷的苗头性倾向性问题。完善社区矛盾排查调处工作机制，把矛盾纠纷化解在每栋楼宇、每个家庭。四是环境维护好，主要体现在搞好社区绿化净化，养护花草树木，爱护公共设施，健全保洁制度，实行垃圾日产日清，无废弃物污染。五是文明建设好，主要是大力发展社区教育，开展传统美德、科普知识、身心健康和法制教育，组织开展群众喜闻乐见、自娱自乐、健康向上的文体活动，丰富居民文化生活。
▌社会组织弥补政府公共服务短板
点位新报：当前，社会组织在社会治理方面发挥的作用越来越明显，尤其在滨海新区，形成了很多社会组织服务管理的先进经验和做法，并走在全国的前列，请您介绍一下。
点位郭志寅：好的。滨海新区是全国首批“社会管理创新综合试点区”和全国社会组织“改革创新观察点”。今年2月，滨海新区又被民政部确认为首批“全国社会组织建设创新示范区”。近年来，新区采取有力措施，加大了社会组织服务管理改革创新力度，主要做法是：一是突出顶层设计，规划实施了“”系统工程，即“新区民政局牵头，相关部门分工负责；社会组织服务管理中心和社工人才队伍支撑保障;社会组织党组织、政府管理部门和社会组织联合会三驾马车驱动;新区、功能区、街镇、社区(村)四级网络覆盖”，搭建起党委、政府与社会力量互联、互动、互补的社会管理和社会服务网络；二是搭建服务管理平台，建成社会组织服务管理中心，配备专业人才队伍，为新区社会组织提供“一站式”快捷服务和管理;三是推动各街镇成立社会组织联合会，建立“以社管社”的枢纽型管理新模式，引导社会组织积极参与社会公共服务;四是创新审批机制，开展社会组织直接登记试点。进一步规范审批流程，实现在线咨询和网上登记;五是加强分类指导，构建社会组织培育孵化体系，在新区、功能区和街镇分别建立社会组织孵化器并逐步完善其架构，形成社会组织三级孵化模式，促进社会组织发展壮大;六是建立一个覆盖全区的社会组织党建信息数据库，建设议事决事、信息传递、履责督责、全面覆盖、质量提升、人才培养、资金保障、创先争优等八项社会组织党建工作机制，探索创新“一方隶属、多方管理”的多元多维社会组织党建管理模式，全力推进社会组织党建体制机制创新。
点位经过几年的发展，新区打造了一批服务水平高、自身能力强、社会影响力大的品牌社会组织。同时，新区基层社会组织也得到群众广泛认可。各类社会组织积极参与社会治理，在吸纳就业、推动发展、服务群众、维护稳定和促进和谐方面发挥了积极作用。
▌社会救助资金年均增长10%
点位新报：慈善救助是民政工作中的一项重要内容，请您介绍一下今年在救助救灾工作方面有哪些举措?
点位郭志寅：新区成立以来，区委、区政府高度重视民生保障，用于民生事业的财政投入逐年加大，最低生活保障标准逐年提高，保障覆盖面不断扩大。截至年6月，全区纳入城乡最低生活保障范围的各类救助对象户人，约占户籍人口的2%。社会救助资金投入从年的1.17亿元增加到年的1.56亿元，年均增长10%，有效保障了困难群众的基本生活，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面做出了重要贡献。
点位年，新区将保障困难群众生活等社会保障工作列入“十大民生工程”。按照区委、区政府部署，区民政局进一步加大了对特殊困难群体的救助帮扶力度。首先，在岁末年初，为全区各类救助对象发放年底一次性生活补贴、春节过节费万元，发放冬季采暖补助、免费电量万元;二是在春节前期，在全区范围内组织开展了迎新春扶贫助困活动，走访慰问户生活困难的城乡低保、特困、农村五保对象，以及困难边缘户和因大病或突发变故造成特殊困难的家庭，发放慰问金及慰问品万元;三是今年上半年，临时救助因大病或临时生活困难的群众人次，发放临时救助金.78万元;四是从4月1日起，对我区城乡最低生活保障标准进行调整，城市低保由每人每月元调整为元，农村由每人每月元调整为元，农村五保供养标准由每人每年元调整为元;五是积极组织“困难儿童圆梦”、资助祥羽孤独症互助会等系列慈善救助活动，发放救助资金余万元，惠及困难家庭0余户。开展“慈善月”募捐，接收社会各界善款余万元，为下一步顺利实施各项慈善活动奠定了良好基础。
点位下一步，我们还将继续做好：一是建立新区社会救助联席会议制度，健全“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的救助协调机制;二是研究制定《关于进一步做好我区社会救助工作的实施意见》，在各街镇建立起“一门受理、协同办理”的综合性受理平台，编织好让困难群众求助有门、受助及时的安全网;三是开展实物救助，由困难群众按月领取生活必需用品为主的救助实物;对城市“三无”人员和农村五保对象实施特殊生活补贴;统一调整提高农村集中供养五保对象的供养标准;四是加强信息采集，筹建低收入家庭经济状况核对机构，尽快开展工作;五是加强灾害救助，筹建新区民政救灾应急物资储备库，提高我区预防和应对突发自然灾害的物资保障能力;六是积极组织开展慈善助老、慈善文化进社区、重特大疾病救助、志愿者培训等慈善项目，为更多弱势群体提供帮助。
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