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城管追打商贩被砍伤：
同情摊贩，也别妖魔化城管
每日新报宋学敏
-09-:24
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9月13日，重庆通报“城管追打商贩被砍伤”案：9月7日，女水果摊主占道经营，重庆南岸区涂山镇城管在执法中双方发生冲突。摊主杨某构成阻碍执行职务被警告处罚，被追打过程中挥刀致杨某桥受伤的行为系正当防卫。城管队员杨某桥的行为构成殴打他人，根据治安管理处罚法予以行政拘留。案件正进一步依法办理中。
案情并不复杂，但反响很大。城管队员杨某桥气势汹汹挥拳追打女摊主的画面，引发众怒。随后，女摊主在逃避过程中情急之下抓起店内西瓜刀挥舞，致杨某桥左手多处切割伤的画面，又让一部分人高呼解气，并为之叫好。也有部分人士指出，网络新闻多有反转，视频只是截取了后半段，前因后果并不清楚，不妨安静吃瓜。依据警方通报，城管队员将占道物品抬进店内并责令其不得再行占道。摊主杨某不满，遂与城管队员发生争执，并将果筐砸在城管队员面前，致城管队员杨某桥右手被果筐划伤。
然而，这点“前情”并不符合大多数人心目中的反转，舆论主流高度评价重庆警方认定摊主系正当防卫的结论，赞扬其秉公执法、维护正义。当事水果摊主也称处理结果“是公平公正的”，可以接受。
前不久，《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见》提出了十方面规则，来规定正当防卫、防卫过当和特殊防卫的具体适用。重庆警方对该案的处理正是遵循了《指导意见》——因琐事发生争执，双方均不能保持克制而引发打斗，对于有过错的一方先动手且手段明显过激，或者一方先动手，在对方努力避免冲突的情况下仍继续侵害的，还击一方的行为一般应当认定为防卫行为。最高法研究室主任姜启波解读说，必须坚持一般人的立场作事中判断，即还原到防卫人所处的具体情境，设身处地思考“一般人在此种情况下会如何处理”，坚持综合判断原则，不能对防卫人过于严苛，不能强人所难，更不能做“事后诸葛亮”。
“城管追打商贩被砍伤”案，警方的处理公平公正，让很多人松了一口气，但透露出的问题也让人反思。被迫反击的女摊主虽被认定为正当防卫，但因阻碍执行职务被警告处罚；被激怒后追打女摊主的城管队员杨某桥，受了伤还被行政拘留，确系咎由自取。冲突双方没有赢家，都是输家。
假如双方哪怕有一方能够克制住情绪冲动，案件就不会发生和升级，可是，他们针尖对麦芒，都戾气满满，不知他们现在对当初不理智的冲动行为是否后悔？而从更高的城市执法管理的层面来说，如何缓解城管与商贩之间的关系是个由来已久的复杂话题。
实话实说，摊贩不容易，城管一线执法也不容易。双方关系处理不好，松紧尺度都会影响到普通市民的工作和生活。理想的状态是，城管文明执法，兼顾人性化执法，将服务理念融入到管理工作中；摊贩也要理解和配合城管的工作。普通市民也不是旁观者，网络舆论要尽量保持客观中立，同情摊贩并不意味着一定妖魔化城管，对任何一方的过激行为都要坚决反对，才是正道。
分析01年8月6日，李总理签署国务院令公布《无证无照经营查处办法》，规定了“在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动”不属于无证无照经营。此办法自年10月1日起施行。这意味着“地摊”的存在具有法律依据。十九大报告指出，“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，……鼓励创业带动就业。……鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。……拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。”发展地摊经济作为解决弱势群体自雇就业的有效形式，也是落实十九大精神，保障民生促进就业的有效途径。
案例反映的问题可以从行政管理知识多方面加以分析。行政执法的手段，合法性与合理性的融合；对行政行为的监督；行政管理中的伦理性等。
关键词02地摊经济城市管理行政执法冲突
相关知识点03行政执法行政执法的合理性问题
行政伦理（行政道德）行政监督
相关问题
1.分析公共管理伦理规范与法律规范的内在联系及其作用形式。
答：公共管理伦理立法把公共管理伦理规范的一部分通过立法程序确认为法律，使公共管理伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的效力和作用。道德信念作为“软件”必须通过政治法律等“硬件”系统的功能才能很好地发挥作用。如果没有相应的“硬件”设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。因为人的道德品质的不完善性和认识客观事物的局限性，不能保证公共管理人员永远正确地行使权力而不发生失误和偏差。倘若权力落到了道德恶劣者手中，就极易变成谋取私利的工具。所以，需要有一种外在的力量来避免公共权力运行过程中的负效应和被滥用的现象。
在现代国家中，越来越多的公共管理伦理规范被纳入法律规则体系之中。当代一些文明发达、法制完善健全的国家，公共管理的法律规则有相当大一部分是从伦理规则中确认为法的。通过法律的赏罚机制来行使道德规范的作用，从而保证公共管理伦理规范不被破坏。
2.请谈谈依法行政的难点和突破点是什么？
答：
（1）依法行政、法治政府（把政府工作全面纳入法治轨道）的含义
依法行政，是指行政机关必须根据法律法规设立并依法取得和行使其行政权力，对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设发展到一定阶段的必然要求。
法治政府，是指政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。这要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，使权力与责任紧密相连，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身。
（2）坚持依法行政，建立法治政府的必要性
自年党的十五大以来，党中央提出和确立了依法治国、依法执政和依法行政的治国理政原则，同时也提出和确立了法治国家、法治政府和法治社会的法治建设目标。十八届三中全会将法治中国纳入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。意味着“推进法治中国建设”已成为中国新时期法治建设的新目标和新要求。
1.重申维护宪法法律权威
强调坚持依宪施政，是因为宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有至上性和最高权威性。表明要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平；建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。
2.深化行政执法体制改革和深化司法体制改革是推进法治中国建设的两大支柱
深化行政执法体制改革的着力点是增强政府公信力和执行力，目标是建设法治政府和服务型政府。深化行政执法体制改革，要整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的完善体制。法治政府是现代政府的治理目标，服务型政府是现代政府的政治目标，旨在保持人民政府的本质。
深化司法体制改革是为了建设公正高效权威的社会主义司法制度。建立公正司法，就是要彰显文明，惩处邪恶，坚持法律面前人人平等；建立高效司法，就是要树立群众观念，方便群众诉讼，在合理的期限内做到案结事了；建立权威司法，就是要确保人民法院和人民检察院能够依法独立公正行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干预。
3.强调法治思维
党中央国务院多次向领导干部提出和强调要提高运用法治思维的能力。
（3）推进依法行政的难点
1.执法体制还不够顺畅
目前我国的依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，它承担着依法行政工作规划的制定和组织实施的重要职责。但在具体实施过程中，我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。
2.执法认识还存在误区
认为群众必须守法，群众守法了，政府部门才能依法行政。
认为部门必须守法，只要部门守法了，就是做到了依法行政。这种认识大都存在于各级政府的领导者思想中。事实上，依法行政的主体必须包括各级政府以及政府的各位领导。
处罚追究责任的误区。在很多情况下，部门的违法行为是由地方党委和地方政府的主要领导或主管领导直接授意、直接参与、直接干预导致的违法。
3.执法监督力度还不够大
我国目前已具备相对完备的监督体系，但仍有有法不依、以言代法、以权压法等现象存在，这其中既有立法方面的原因，也有监督机制上的原因，即行政执法监督缺失和滞后。
4.部分规范性文件还不够规范
内容不规范。具体表现在：第一，有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性；第二，将外来经验和文件原封不动地照抄照搬，没有结合实际，致使规范性文件难以施行；第三，文字表述不规范致使出现歧义。
5.备案审查工作不到位。
制而不备逃避了上一级政府的监督，备而不审导致监督流于形式；有的地方虽然出台了备案审查的原则要求，却缺乏具体的工作制度和组织机构作保障，使规范性文件的备案审查制度难以落实。
6.程序不规范。
一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，具体表现在：有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过政府法制机构审核进入审议程序等。
7.违法行政问题时有发生
①行政执法主体混乱。表现为：行政执法队伍过多、过滥；行政执法权分散；执法主体不合格；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。
②行政执法“利益化”。目前，有相当一部分基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。
③执法程序随意性。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序。
（4）推进依法行政的突破点1.推进政府改革和自身建设。
贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进政府体制创新、机制创新、制度创新和管理方式创新。
2.加强和改进政府立法工作。
要以全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，加强完善发展民主政治、保障公民权利，健全社会保障、维护社会公平正义，加强社会事业建设和发展，加强社会管理、保持社会安定有序，深化改革开放，完善市场主体、交易、监管法律体系，加强环境治理保护。坚持以人为本，尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，坚持科学立法、民主立法，扩大公众参与政府立法的范围，确保制度建设的科学性、合理性和公正性。
3.规范行政决策程序。
大力推进行政决策的科学化、民主化、制度化。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，确保行政决策真正体现科学发展观，充分反映人民群众的意愿和要求。
4.严格行政执法。
按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、多层执法和不严格执法的问题。积极推进综合执法试点，继续实行相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度。进一步完善行政执法保障制度。进一步完善执法听证程序、规范听证行为，防止滥用自由裁量权。强化行政执法责任，确保法律、法规和国家各项方针政策得到有效执行，做到令行禁止、政令畅通。
5.切实加强行政复议工作。
各级政府都应把行政复议工作摆到重要位置，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用，力争把行政争议解决在基层、解决在初发阶段、解决在行政机关内部。抓紧制定行政复议法实施条例，提高行政复议效能。
6.提高公务员依法行政的意识和能力。
各级行政机关应加强对公务员的法治教育和培训，切实提高公务员的法律思维能力和依法行政能力，大力提高全体公民的法律意识和法治理念。教育和引导人民群众通过法定渠道，以理性合法的方式反映诉求、解决问题，依法维护自身的合法权益。
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