家住南通的老人周某，今年84岁高龄，从今年3月起，他尝到了“长期护理险”带来的福音，每天可领取15元的照护补助。截至6月底，累计补助天数天，享受补助元，此笔补助预计将于7月底前发放到位。
周某享受的“长期护理险”被称为第六大社会保险。7月初，人社部发文《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，在全国15个城市开展长期护理保险制度试点。《意见》出台之前，江苏南通作为试点城市已经开始推行该制度，截至6月底，南通市定点照护机构已经增加到6家，共位参保人员享受照护保险待遇。
什么是长期护理险截至年底，我国有60岁以上老年人2.2亿，其中失能、半失能老人超万人，这些老人及其家庭难以支付长期护理服务所需的高额费用，政府的补助力度有限，远无法满足不断增长的长期护理服务需求。
本次出台的《指导意见》明确要求，根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的待遇保障政策，对符合规定的长期护理费用，长期护理保险基金支付水平总体上控制在70%左右。
“长期护理险运用社会保险机制，统筹共济，缴费义务与享受权利相统一，充分体现普遍性、公平性、强制性，此项制度作为社会保险制度体系的组成部分，创新了我国的社会保险制度，是独立于现有五项社会保险险种之外的新险种，其保障内容主要为生活照料、生活护理，与现行医疗保险相对独立，又相互衔接。”太平人寿华东中心江苏分公司负责人尹良海表示。
多层次、多形式、多渠道的长期护理险制度天津职业技术师范大学张学英教授指出，目前，我国老年护理基本上沿袭的是居家养老方式，以配偶、子女护理和雇工护理为主，社会福利院（养老院）护理为辅。在这一模式下，家庭无疑成为老人养老护理的主要承担者。
要想真正解决老年人的保障问题，关键还是要以老年人为中心，适应人口老龄化、家庭结构小型化发展的需要，逐步探索建立一种多层次、多形式、多渠道的老年护理体系。
多层次保障长期护理保险是个跨领域的社会保障问题。从护理内容上有生活护理和疾病护理之分，疾病护理还有病中护理和康复护理之分；护理方式上有居家护理和机构护理之分。而我国医疗保险定位是疾病费用保障，而且重点是大病。基于此，与疾病相关的护理应当属于医疗保险的保障范围，无论是诊疗项目还是药品都可以纳入报销。
而与疾病无关的生活护理，张教授强调应当建立以政府为主的强制性长期护理保险，同时鼓励商业保险公司建立补充性的商业护理保险，形成与医疗、养老保险相互衔接的格局，共同构成多层次的保障体系。
多形式服务应根据我国人口老龄化的发展、家庭经济承受能力以及护理保险和服务的长远发展规划，强调“预防重于护理、护理重于治疗”的指导理念。护理项目应当涵盖健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务、临终关怀服务、生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务等多样式的服务，来促进老年人身心健康，同时，更要注重对不同护理需求的老年人，视其情况提供不同等级的个性化护理方案。
多渠道融资根据我国经济水平以及社会保险基金运行现状，长期护理保险费用，要建立多元化的筹资机制，以增加护理服务体系的抗风险能力。未来我国长期护理保险服务费用的承担者，除了地方财政、企业、个人、社会保险基金外，更多还要加入社会慈善的力量。
此外，还要充分调动社会组织的管理职能，探索老年护理的发展方向，为护理人员提供培训服务，让老年人得到实惠、规范、长期、有效的老年护理服务。
长期护理险试点城市首批试点城市共15个，分别为：承德市、吉林长春市、黑龙江齐齐哈尔市、上海市、江苏南通市和苏州市、浙江宁波市、安徽安庆市、江西上饶市、山东青岛市、湖北荆门市、广东广州市、重庆市、四川成都市、新疆生产建设兵团石河子市。
根据《大众证券报》、《每日新报》报道综合整理
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